Теперь все зависит от России.
Япония и ЕС ратифицировали Киотский протокол 

Справочная информация по Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотскому протоколу

Алексей Кокорин, Координатор Климатической программы Российского 

Представительства Всемирного фонда дикой природы (WWF)

  Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, причины и суть проблемы

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК) была принята в 9 мая 1992 года и вступила в силу в 21 марта 1994 года. В настоящее время сторонами конвенции являются более 190 стран, включая Россию, все развитые страны и страны СНГ. Конвенция призвана объединить усилия по предотвращению опасных изменений климата и добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на относительно безопасном уровне .

Этот уровень численно нигде не оговорен и является предметом ожесточенных научных дискуссий. Очевидно, что сам термин "безопасно" для разных стран различен. Для маленьких островов или для низинной Голландии, даже повышение уровня моря на 1 метр (из-за нагрева и расширения верхнего слоя океана и из-за таяния льдов) это трагедия. Для других стран, в частности, для большей части России, ничего очень страшного пока не ожидается. Поэтому споры о величине "безопасного" уровня, вероятно, будут вестись еще десятки лет .

Суть "парникового эффекта" состоит в следующем: Земля получает энергию от Солнца в основном в видимой части спектра, а сама излучает в космическое пространство главным образом инфракрасные лучи. Однако многие содержащиеся в ее атмосфере газы - водяной пар, СО2, метан, закись азота и т. д. - прозрачны для видимых лучей, но активно поглощают инфракрасные, удерживая тем самым в атмосфере часть тепла. "Парниковый эффект" возник не сегодня - он существовал с тех пор, как наша планета обзавелась атмосферой, и без него температура была бы в среднем градусов на тридцать ниже.

В последние десятилетия содержание парниковых газов в атмосфере очень сильно выросло: СО2 - более чем на треть , метана - в 2,5 раза. Появились и новые, ранее просто не существовавшие вещества с "парниковым" спектром поглощения - прежде всего фторуглеводороды.

Причина быстрого роста количества парниковых газов очевидна, - человечество сейчас сжигает за день столько ископаемого топлива, сколько его образовывалось за тысячи лет в период образования месторождений нефти, угля и газа. То есть тогда СО2 медленно изымался из атмосферы, а сейчас мы его резко выбрасываем обратно. От этого "толчка" климатическая система вышла из "равновесия" и мы видим большее число вторичных негативных явлений: особо жарких дней, засух, наводнений, резких скачков погоды, причем именно это и наносит наибольший урон.

С другой стороны, масса научных вопросов еще очень далеко от окончательного решения. На климат влияют и естественные причины, да и в целом через 10-15 тыс. лет нас ждет новый ледниковый период. Все эти процессы гораздо медленнее, чем антропогенный рост СО2 в атмосфере, но они тоже важны и должны быть детально исследованы. Увы, научная деятельность в последние годы во многом выпала из климатической конвенции, а в Киотском протоколе ее вообще практически нет. Вероятно, этим и объясняется во многом негативная позиция Российской Академии Наук по Киотскому протоколу .

Однако очевидно, что выбросы парниковых газов надо снижать. Причем это требование не только и не столько климатическое, а экономико-энергетическое . Ведь выбросы СО2, - это сжигание топлива, в частности, в России это около 80% всего "нашего" парникового эффекта. Запасы ископаемого топлива не безграничны и экономия топлива и энергии - насущная и неотложная задача почти всех стран, включая и Россию. В дальней перспективе человечество вообще должно отказаться от ископаемого топлива и перейти на энергию "воды", солнца, ветра, биомассы.

Именно поэтому на Первой Конференции Сторон РКИК, в 1995 году в Берлине, международное сообщество приняло решение начать поэтапные действия по ограничению роста поступления парниковых газов в атмосферу и создать соответствующую систему экономических отношений .

Киотский протокол- обязательства по снижению выбросов

В конце 1997 года на Третьей Конференции Сторон РКИК в Киото был принят Киотский Протокол РКИК, закрепляющий количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой, включая Россию, по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу .

На настоящий момент Протокол подписан 84 странами, включая все развитые страны, и почти все страны СНГ. Россия подписала Протокол 11 марта 1999 г. Для его вступления в силу требуется ратификация. На середину июня 2002 г. протокол ратифицирован 74 странами, в частности, всеми странами ЕС, Японией , Мексикой, Румынией, Чехией, Узбекистаном, Грузией, Азербайджаном, Туркменией, Монголией.

Отказались участвовать в протоколе до 2013 г. только 2 страны - США и Австралия. Весной 2001 г. США выступили с отказом участвовать в Киотском протоколе. Последующие действия США, в частности, обсуждение на Встрече Восьмерки в Генуе (20-22 июля, 2001 г.) и "позитивное невмешательство" в переговоры на второй части Шестой Конференции сторон РКИК (Бонн, 16-27 июля 2001 г.) и на Седьмой Конференции (Марракеш 29 октября - 9 ноября 2001 г.) несколько сгладили конфликт и показали возможность "раздельного" прогресса в деле предотвращения изменений климата, то есть как скоординированных действий в рамках Киотского протокола, так и индивидуальных действий США. И в Бонне, и в Марракеше США подчеркивали, что они не будут принимать участие в первом периоде обязательств по протоколу (2008 - 2012 гг.), но примут активное участие в переговорах по второму периоду (вероятно 2013-2017 гг.).

Ратификация Протокола Россией принципиально важна для его вступления в силу. Протокол вступит в силу только, когда его ратифицируют 55 стран, причем среди них должны быть страны, ответственные за 55% выбросов СО2 развитых стран и стран с переходной экономикой в 1990 году. Здесь российская доля около 17%. Это означает, что если Россия не ратифицирует Протокол, то в отсутствии США он в принципе не сможет вступить в силу .

Роль России в ратификации Киотского Протокола. Вклад России в общий выброс стран Приложения 1 (развитые страны и страны с переходной экономикой) РКИК (1990).

Согласно Киотскому Протоколу, развитые страны и страны с переходной экономикой, являющиеся Сторонами Протокола, должны в целом к 2008-2012 годам сократить свои выбросы парниковых газов не менее чем на 5% от уровня 1990 года. Уровень сокращения не одинаков (см. Приложение, таблицу в конце текста протокола). Так следует добиться такого снижения уровня выбросов парниковых газов, чтобы в среднем за 2008 - 2012 годы он был в, США на 7%, в Японии на 6% и в странах Европейского Союза на 8% ниже уровня 1990 года . Россия имеет относительно "мягкие" обязательства ( 0% ), от нас не требуется снижать выбросы ниже уровня 1990 года, но мы и не имеем права их превысить (в среднем за 5 лет, с 2008 по 2012 год включительно). Украина имеет обязательства аналогичные российским.

Обязательства некоторых развитых стран также подразумевают лишь ограничение, а не снижение выбросов (Новая Зеландия, Норвегия), Австралии и Исландии разрешено увеличить выбросы. Принципиально важно, что в Европейском Союзе имеется свое внутреннее перераспределение обязательств - своего рода "торговля квотами" на уровне правительств стран ЕС .

Внутреннее перераспределение обязательств стран ЕС
Австрия - 13% Испания + 15%
Бельгия - 7,5% Люксембург - 28%
Великобритания - 12,5% Нидерланды - 6%
Германия - 21% Португалия + 27%
Греция + 25% Финляндия 0%
Дания - 21% Франция 0%
Ирландия + 13% Швеция + 4%
Италия - 6,5%    
В целом все страны ЕС снизят выброс на 8%

Поскольку сейчас выброс России почти на 25% ниже, чем в 1990 году и в ближайшие 10 лет он будет намного ниже уровня 1990 года (по оценке Минэкономразвития, на 20%), основным обязательством страны по Киотскому Протоколу становится учет и контроль выбросов и квот на выбросы, выпуск регулирование "оборота" квот - разрешений на выбросы. Более подробно эти вопросы рассматриваются ниже при анализе российских перспектив выполнения Киотского протокола.

Механизмы международной кооперации Киотского протокола
(механизмы "гибкости")

В Протокол заложены экономические механизмы международной кооперации. Они основаны на том, что климатические эффекты не зависят от места выброса парниковых газов, а парниковые газы в имеющихся в атмосфере концентрациях прямо не вредят здоровью человека . Эти механизмы получили название "механизмов гибкости Киотского Протокола", здесь имеется в виду гибкость в выборе места и средств.

Киотский Протокол - первый международный документ, использующий рыночный механизм как подход к решению глобальных экологических проблем. В России до 98% всех выбросов СО2 (или до 80% всего эффекта) дает сжигание топлива, но потенциал энергоэффективности и энергосбережения "израсходован" еще только на небольшую часть, в то время как в странах Европейского Союза, в Японии, потенциал уже почти полностью "выбран". Поэтому выполнить тот или иной проект и снизить выброс в России существенно дешевле, чем в большинстве развитых стран .

Согласно Протоколу, развитые страны и страны с переходной экономикой могут совместно осуществлять проекты по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу на территории одной из стран и затем "делить" полученный в 2008-2012 гг. эффект - "передавать" друг другу полученные "единицы снижения выбросов". Такие проекты получили название проектов "совместного осуществления". Для сотрудничества с развивающимися странами предусмотрен в целом сходный механизм выполнения проектов, который получил название "механизм чистого развития".

Кроме этого, предусмотрен механизм "торговли квотами" на выбросы. Обязательство той или иной страны не превысить в среднем за 2008-2012 гг. определенный уровень выбросов интерпретируется как наличие у страны общенациональной квоты на выбросы - разрешения на выброс равный обязательствам. Таким образом, квота России равна ее выбросу в 1990 году. Если страна не расходует свою квоту полностью, то она может переуступить или продать "свободную" часть другой стране.

Проекты "совместного осуществления" (до начала действия протокола эти проекты называются проектами "Деятельности осуществляемой совместно", затем они подлежат перерегистрации в проекты совместного осуществления). В 1999 - 2001 гг. Россию посетили представительные делегации стран Европейского Союза, Японии, скандинавских стран, Канады и т.п. Имеются конкретные предложения по проектам, большинство из них находится еще в начальной стадии разработки, но есть и оформленные заявки, как минимум 4 проекта уже успешно осуществляются или уже фактически завершены и нам остается только должным образом "использовать" их результаты. Один из успешно реализованных проектов достаточно крупный - совместный российско-германский проект "Газпрома" и "Рургаза" по оптимизации транспортировки природного газа. С другой стороны, в России намного меньше проектов, чем в странах Восточной Европы. Это во многом объясняется неразвитостью системы рассмотрения проектов и, вытекающими из этого бюрократическими проблемами, "отпугивающими" потенциальных инвесторов.

Торговля квотами. К подобному сотрудничеству с Россией уже выразили интерес многие страны: Япония, Канада, ряд стран ЕС, Норвегия . Есть интерес и у российских компаний. В частности, у РАО "ЕЭС России", которое конце 2000 года РАО "ЕЭС России" образовало специальный "Энергетический Углеродный Фонд". Принципиально важно, чтобы фонд работал только с квотами, - снижениями выбросов в результате тех или иных проектов или программ по перевооружению электроэнергетики.

Перспективы выполнения протокола крупнейшими зарубежными странами

Европейский Союз

     
Процентная доля в общем объеме выбросов стран Приложения 1 РКИК в 1990 г. (для вступления в силу Киотского протокола требуется набрать 55%), 24,23%
Количественные обязательства по ограничению/сокращению выбросов, % от 1990 г. - 8%в разных странах от -28% до +27%
Прогнозируемый уровень превышения объема выбросов парниковых газов над уровнем обязательств (по экспертным оценкам), млн. тонн СО2- эквивалента В целом превышения не ожидается, но отдельным странам, вероятно, понадобится покупка квот (Швеция, Финляндия, Великобритания, страны южной Европы)

В целом в ЕС наблюдается снижение выбросов парниковых газов (0,2-0,4% в год), возможно увеличение темпов снижения выбросов до 0,4-0,5% в год за счет увеличения поставок российского природного газа. В целом превышения не ожидается, но отдельным странам, вероятно, понадобится покупка квот. Существенное влияние на выполнение ЕС обязательств по сокращению выбросов может оказать присоединение к нему стран Центральной и Восточной Европы. Тогда позиция ЕС ухудшится.
ЕС ратифицировал Киотский протокол 31 мая 2002 г.

Япония

 
Процентная доля в общем объеме выбросов стран Приложения 1 РКИК в 1990 г. (для вступления в силу Киотского протокола требуется набрать 55%), 8,5%
Количественные обязательства по ограничению/сокращению выбросов, % от 1990 г. - 6%
Прогнозируемый уровень превышения объема выбросов парниковых газов над уровнем обязательств (по экспертным оценкам) 300 млн. тонн СО2- эквивалента

К 1995 году превышение выбросов над уровнем 1990 года составило 8%, на 2010 год прогнозируемый рост составляет 16%; увеличение эмиссии парниковых газов наблюдается практически во всех секторах производства и потребления энергии. Высокий уровень энергоэффективности экономики, значительная доля атомной энергии в производстве электроэнергии позволяют предположить, что выполнение Японией обязательств только за счет мер, предпринимаемых на национальном уровне, представляется маловероятным .
Япония ратифицировала Киотский протокол 4 июня 2002 г.

Канада

 
Процентная доля в общем объеме выбросов стран Приложения 1 РКИК в 1990 г. (для вступления в силу Киотского протокола требуется набрать 55%), 3,3%
Количественные обязательства по ограничению/сокращению выбросов, % от 1990 г. - 6%
Прогнозируемый уровень превышения объема выбросов парниковых газов над уровнем обязательств (по экспертным оценкам) 350 млн. тонн СО2- эквивалента

В 1990-1999 годы наблюдался 16%-й рост выбросов парниковых газов, обусловленный значительным экономическим ростом. При этом уже в 1990 году значительная доля электроэнергии вырабатывалась на гидро- и атомных станциях. Таким образом, выполнение обязательств только за счет национальных мер будет затруднительным .

Занимает выжидательную позицию по вопросу ратификации Киотского протокола

В Канаде для ратификации требуется одобрение всех провинций, но далеко не все готовы это сделать. Особенно против провинция Альберта, которая экспортирует в США природный газ и дешевую электроэнергию, вырабатываемую на гидростанциях. Поэтому Канада в Бонне поставила вопрос о своего рода компенсации - снижении обязательств на 70 млн. т СО2 в год в течение 5 лет (2008-2012), поскольку это результат выхода из протокола США, что Канада не могла учесть при заключении соглашения в Киото.

В Бонне (5-14 июня 2002 г.) Россия поддержала Канаду в этом вопросе, для нас важно, чтобы Канада была участником Киотского протокола, даже если при этом она купит у нас меньше квот.

Позиция Канады не является решающей, протокол вступает в силу при ратификации ЕС (а также Польшей, что фактически уже решено), Японией и Россией вне зависимости от иных стран. 

Китай, Индия и другие развивающиеся страны не приняли на себя количественных обязательств по сокращению выбросов. Индия приняла решение ратифицировать протокол к открытию Восьмой Конференции сторон РКИК в Дели в конце октября 2002 г.

США

Наблюдается рост объемов выбросов парниковых газов (1-1,2 % в год). На период до 2012 года сокращение выбросов прогнозируется, только ограничение темпов роста выбросов парниковых газов по сравнению с темпами экономического роста. США отказались участвовать в первом периоде обязательств Киотского протокола (2008 -2012 гг.). Австралия 5 июня стала второй страной отказавшейся от протокола, однако ввиду отдаленности и незначительных наших экономических связей с Австралией, это мало затрагивает российские интересы.

Перспективы, плюсы и минусы для России

Результаты переговоров

Потребовалось еще четыре года для согласования наиболее важных вопросов Киотского протокола, которые нашли разрешение на Седьмой Конференции Сторон РКИК в Марракеше (Марокко) в ноябре 2001 г.

Россия добилась принятия основных своих требований:

Фактически принятые решения позволяют нам продавать столько квот, сколько позволит состояние мирового рынка . Принципиально важно, что все квоты (кроме ограничений на "лесные" квоты) могут накапливаться, и переносится на следующий период обязательств. Именно это позволяет России регулировать рынок, ограничивая предложение квот, и запасая их на будущее, на 2013-2017 гг.

Также Стороны Конвенции решили "воздержаться от использования единиц сокращения выбросов, полученных в результате использования атомных электростанций" на чужой территории. Здесь, конечно, не имеется в виду как-либо ограничивать использование атомной энергетики, ни в России, ни за рубежом, это просто не имеет к Киотскому протоколу никакого отношения. Речь идет лишь о том, что снижение выбросов, достигнутое с помощью атомной станции в чужой стране, например, в Индонезии, не может быть передано Франции или России и не может быть предметом торговли квотами. Снижение выбросов, полученное за счет наших атомных станций в России, под данное ограничение не попадает .

Выработан режим соблюдения обязательств . В зависимости от "тяжести" нарушения, от страны-нарушителя: 1) может требоваться представление плана действий по возврату к соблюдению обязательств; 2) временно аннулировано право страны продавать квоты; 3) произведен вычет недостающих квот из второго периода обязательств, но с повышающим коэффициентом 1,3 (то есть из периода 2013-2017 гг.) будет вычитаться на 30% больше, чем величина нарушения в 2008-2012 гг. Как можно видеть, не предусмотрено никаких финансовых штрафных санкций

14 июня в Бонне завершился очередной раунд переговоров - 16-ая Сессия Вспомогательных органов РКИК. Это была десятидневная техническая встреча экспертов, продолжающих дорабатывать отдельные вопросы выполнения протокола. В отличие от предыдущих встреч в Гааге, Бонне и Марракеше, где решалась судьба протокола, данная сессия была очень спокойной и даже незаметной для прессы.

Обсуждались методические вопросы учета выбросов парниковых газов и технические стандарты организации национальных регистров, вопросы использования результатов Третьего Оценочного Доклада МГЭИК и роль МГЭИК в научной оценке выбросов озоноразрушающих газов, методические вопросы оценки проектов Механизма Чистого Развития (для чего были созданы 3 рабочие группы) и т.п.

Тут гораздо важнее другой итог - политическое решение принято и переговоры перешли на технический уровень.

Выполнение Россией количественных обязательств

В России до 98% всех выбросов СО2 (или до 80% всего эффекта) дает сжигание ископаемого топлива: угля, газа и нефтепродуктов. Это означает, что в России проблема снижения выбросов - это проблема энергоэффективности и энергосбережения.

За период с 1990 до 1999 гг. выбросы парниковых газов в нашей стране сократились почти на треть и их общий объем составляет примерно 1880 млн. тонн СО2-эквивалента. Начиная с 2000 г. выбросы парниковых газов увеличиваются, что обусловлено экономическим ростом (рост ВВП составил 108% в 2000 году и 105,5% - в 2001). На период до 2010 года прогнозируется рост ВВП около 5% в год.

Объем выбросов парниковых газов в первый период обязательств (2008-2010 гг.) зависит от экономического развития страны, структурных преобразований в экономике и мер по регулированию топливно-энергетического сектора .

Согласно "Основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу", темпы роста ВВП на период до 2010 года позволят увеличить его объем примерно на 29-30 процентов к 2004 году и на 70-80 процентов к 2010 году (в сравнении с 1999 годом).

Экономический рост потребует увеличения к 2010 году внутреннего потребления первичных топливно-энергетических ресурсов на 14,6 %. Ожидается увеличение добычи газа на 11%, нефти - на 10 % и твердых энергоносителей - на 34 %. Производство электроэнергии в этот период потребуется увеличить на 40%. Важнейшей задачей социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу является снижение энергоемкости ВВП на 36 % (12% -за счет технологической модернизации, и 24% - за счет структурной реформы ).

Сегодня наибольший вклад в общие выбросы СО2 от промышленных источников вносят энергетический сектор (около 45%), металлургия (11%), транспорт (10%), промышленность стройматериалов и химическая промышленность (примерно 7%). К 2010 году ожидается увеличение до 11% доли домохозяйств в суммарных выбросах СО2; (против 6% в 1990 году). Таким образом, снижение доли энергетики в экономике страны даже при увеличении доли промышленности приведет к сокращению выбросов парниковых газов. Оптимизация цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, продолжение структурных преобразований в позволят выстроить рациональную динамику издержек изготовителей на использование электроэнергии, газа, услуг трубопроводного транспорта и т.д.

Таким образом, по данным Минэкономразвития России, под влиянием всех вышеперечисленных факторов в среднем снижение выбросов парниковых газов по отношению к уровню 1990 г. составит в первый период обязательств (2008-2012 годы) около 3 млрд. тонн СО2-эквивалента, или ежегодно, в среднем на 600 млн. тонн СО2-эквивалента (на 20%) ниже, чем в 1990году. То есть Россия, наверняка выполнит количественные обязательства .

Затраты на участие России в Киотском протоколе

Большая часть мероприятий, направленных на снижение выбросов парниковых газов в отраслях экономики (за исключением сельского хозяйства) и увеличение их поглощения лесами, должна выполняться в рамках существующих федеральных и региональных целевых программ, и не потребует выделения дополнительных финансовых ресурсов.

Отдельных затрат потребует обеспечение выполнения обязательств.

Доступ стран, ратифицировавших Киотский протокол, к "механизмам гибкости" определяется следующими условиями:

Должна быть создана национальная система инвентаризации (кадастр) выбросов (их подавляющая часть не измеряется "у трубы предприятия", а рассчитывается по статистическим данным о потреблении топлива). Должен быть создан специальный Регистрационный центр, ведущий учет наличия и "движения" квот.

Несмотря на внешнюю сложность и объемность задачи, создание системы учета и контроля не является ни очень сложной, ни дорогостоящей. Есть развитая система учета производства и потребления энергоресурсов . Способность быстро и без больших дополнительных затрат наладить учет выбросов была в 1999 году проверена на примере Новгородской области. В 2000-2001 гг. было проведено успешное более широкое "тестирование возможностей" в Челябинской, Сахалинской, Нижегородской, Архангельской и Свердловской областях, в Республике Хакасия, что в сумме покрывало уже более 10% от всех выбросов России.

На уровне отдельных секторов экономики - РАО "ЕЭС России" была проведена детальная инвентаризация выбросов парниковых газов, отвечающая международным стандартам (РАО "ЕЭС России" ответственно за выброс трети СО2 в стране).

"Сложение" отдельных глав инвентаризации (энергетика, промышленность, сельское хозяйство и т.п.) в единый отчет, равно как и заполнение специальных сводных форм, требуемых Секретариатом РКИК, может быть возложено, например, на Госкомстат России.

По оценке экспертов затраты на эти цели составят:

Экономические выгоды ратификации

Экономические выгоды представляют собой возможность привлечения инвестиций в виде реализации проектов совместного осуществления и прямой продажи квот на выбросы. По различным оценкам, ежегодные объемы превышения выбросов парниковых газов (спроса на квоты) в 2008-2012 гг. оцениваются суммарно примерно в 150 млн. т СО2 для стран ЕС и от 360 - 380 млн. т СО2 для Японии, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Норвегии. При этом, скорее всего, ЕС будет стремиться решить проблемы приобретения квот или внутри ЕС, или в странах Центральной и восточной Европы. Таким образом, реальные объемы ежегодного спроса на квоты в период 2008-2012 гг. не превысят 400 млн. тонн СО2-эквивалента.

Россия может обеспечить такой спрос, - в среднем ежегодная разница между фактическими выбросами и обязательствами России будет составлять около 600 млн. тонн СО2-эквивалента. Фактически мы сможем с 2008 года продавать столько квот, сколько позволит состояние мирового рынка .

Численная оценка "цены" вопроса очень сложна, большинство экспертов говорят о сумме в 1-2 млрд. долларов (или евро) прямых средств и общем притоке инвестиций в 10-20 млрд. Цена за 1 тонну квот после 2008 г. может составить по минимальным оценкам около 5 долл., а по максимальным оценкам 15-20 долл. Полученная прибыль от продажи квот предприятиями может составить от 2 до 20% от общего финансирования проектов.

Меры по организационному и законодательному обеспечению

После ратификации Киотского протокола, вероятно, потребуется разработка и принятие следующих нормативных актов.

Организационная структура также должна быть усилена. В 1994 году была образована "Межведомственная комиссия Российской Федерации по проблемам изменения климата". Восемь лет назад Комиссия в основном была ориентирована на решения научно-прикладных задач изменения климата, подготовку прогнозов и мониторинг состояния атмосферы. После принятия Киотского Протокола, встала задача развертывания крупномасштабных энергетических проектов и осуществления новых инвестиционных механизмов. Первый шаг уже был сделан - сейчас комиссию возглавляют 2 сопредседателя: Руководитель Росгидромета А.И. Бедрицкий и заместитель Минэкономразвития М.М. Циканов.

Было бы логично повысить статус Комиссии до уровня правительственной во главе с одним из вице-премьеров, равно как и четко определить роли различных министерств и ведомств. Организационная схема должна обеспечивать и "запуск" и первые годы работы с квотами на выбросы парниковых газов - продажу квот и привлечение средств иностранных инвесторов.

Политический контекст ратификации

С учетом глобальной политической роли России и общественно - политической значимости участия нашей страны в выполнении международных обязательств по снижению антропогенной нагрузки на климатическую систему целесообразно принятие решения о ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В этом случае именно Россия (в отсутствии в протоколе США) станет "спасителем" протокола, так как решение о нашей ратификации фактически будет означать, что протокол вступил в силу .

С призывами к скорейшей ратификации к российскому руководству уже обращались министры иностранных дел и другие высокопоставленные официальные лица Германии, Великобритании, Японии, Европейского Союза и Европейской комиссии. Данный вопрос постоянно ставится перед российскими представителями и на других уровнях.

Вопрос о ратификации Киотского протокола Россией был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 11 апреля 2002 г. Правительство признало целесообразным активное участие России в совместной деятельности государств по решению глобальных проблем изменения климата и в комплексе мероприятий, направленных на подготовку к принятию решения о ратификации Киотского протокола . Проект плана мероприятий с соответствующими обоснованиями будет рассмотрен Правительством. Предполагается представление в Правительство (в трехмесячный срок) проекта национального доклада по проблемам изменения климата, разработка нормативных актов, повышение уровня координации работ заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Одним из основополагающих событий может стать Климатический Форум, идея проведения которого в России в 2003 году была высказана Президентом В.В. Путиным в Генуе и была поддержана всеми лидерами Восьмерки. Недавно Правительство России приняло решение о его проведении осенью 2003 г. в Москве как Третьей Всемирной научной конференции по климату.

У России есть все возможности в 2002 году ратифицировать Киотский протокол и начать широкомасштабные международные проекты по повышению энергоэффективности и энергосбережению, что приведет к существенному снижению выбросов парниковых газов.


Источник: http://wwf.ru/climate/

Содержание